验升级、沟通无限等新的品牌内涵。

　　巴西和印度：新牌照体验

　　巴西和印度都是近年来电信市场发展非常迅猛的国家，在电信牌照制度改革方面，他们已经走在中国的前面。

　　国际电信联盟ITU2001年曾将巴西作为有效管制的案例来研究，2002年曾将印度作为促进电信市场竞争的案例来研究，这也从一个侧面肯定了巴西和印度电信管制的发展。

　　尽管巴西对电信进行私有化和放松管制的历史不长，但它赢得了有效电信改革的声誉。自从1998年巴西对电信业进行私有化和引入竞争改革后，电信市场得到了快速增长。

　　巴西的牌照(即许可证)制度是用一系列的服务门类来对电信提供某种服务授权，其中最主要的三种是固定电话通信(包括PSTN)、无线通信和收费电视。此外，巴西在电信自由化的初期，还有其他15种服务，主要是增值服务业务。

　　在2001年，巴西的电信管制机构ANATEL将这种分离的服务统一成一个单一服务类别来授权，简称为SCM，通过SCM牌照来授权提供一系列多媒体通信的服务。

　　ANATEL设计SCM的目的，就是顺应不断增加的电信服务融合的需要，去适应在电信市场全球化条件下出现的新技术。SCM涵盖了那些通过固定电话网络传输的音频、视频、数据、语音和其他声音、图像、文本以及相关信号。

　　而巴西未来的目标正是建立一个单一的、技术中立的牌照，拥有了这类牌照，将能够提供所有类型的服务，它独立于传输形式和占用的频谱，即我们所说的“全服务牌照”。

　　拥有超过10亿人口的印度，步子似乎迈得更大些。印度电信管理局TRAI的高级官员Raiendra Singh曾向我们介绍过印度从各类分离的牌照向Unified Licence(我们译为联合牌照，指服务业务类别的联合，如果能够经营所有的服务，即全服务牌照)制度转变的经过。

　　印度从1992年就开始了电信服务业对私有企业开放的进程，1994年将固话和移 动服务对私人资本开放，1999年颁布了新的国家电信法(简称为NTP’99)来促进电信产业的发展，并逐步放开市场在所有电信领域引入竞争，比如在固定电话、国内长途和国际长途方面引入无限制竞争。

　　然而，1998年，随着固定网的运营商推出了与“小灵通”类似的有限移 动服务"WLL"，他们就跨越了移 动网和固定网之间的界限，进入了移 动的服务领域。曾经付出高额移 动牌照的移 动运营商便将他们告上了法庭。从那时起，印度电信管理局就做出决定，即牌照制度以及一些监管政策不应该妨碍电信技术的发展。

　　于是，印度电信管理局考虑向全服务牌照迈进。

　　从世界范围来看，许多国家趋向发放一个全服务的牌照，考虑到技术发展、客户需求、电信服务提供商的长期可持续发展和资源的优化使用，这些因素正激励着它们朝发放全服务牌照的方向发展。全服务牌照提高了在单业务牌照下的服务范围，从而消除了强加于技术应用的人为政策障碍。

　　1999年，印度电信管理局TRAI开始讨论这个议题，并且把它放入到新的国家电信政策当中。他们制定了一个提案，但是这个提案引起了一些争议，没有在议会得到通过。鉴于这种情况，印度电信管理局决定，作为第一步，先在印度执行Unified Licence联合牌照制度。

　　他们在这个过程当中，借鉴了很多国际经验，比如欧盟在2002年7月开始执行Unified Licence牌照制度，同时，澳大利亚、新加坡，以及发展中国家的马来西亚，也都率先执行了Unified Licence牌照制度。

　　印度想实施Unified Licence牌照制度的一个主要目标就是：随着信息通讯技术的不断发展，去鼓励新的应用和服务的自由增长。其中非常重要的一个理念就是，如果能够开发或者采用一种技术来为用户更好地服务的话，那么作为监管部门，不应该加以任何的限制和阻碍。

　　欧洲3G商用趋向理性 市场需求应避开三大陷阱

　　欧洲两年多的3G商用经历，积累了很多可资借鉴的经验教训

　　从2003年年初和黄率先推出3G服务开始，3G在欧洲已经走过了两年多的历程，其中不乏有一些弯路，但也积累了不少值得吸收借鉴的经验教训。

　　　政府参与管制

　　在3G管制问题上，欧洲在利用发放3G牌照引入新运营商，并且采用了网络共享与站址共用的政策，解决了站址资源的供应可能出现问题，降低了运营商经营成本。

　　虽然欧洲在3G管制上有值得借鉴的方面，但其教训仍是深刻的，而且其产生的负面影响，在目前欧洲3G已经初步启动的过程中体现得越发明显。

　　另外，高昂的3G牌照费用也使运营商在网络建设与投资上显得捉襟见肘，过分依赖原2G网络实现话音全覆盖是这个问题的集中体现，在所有3G运营商的计划中都没有实现WCDMA网络全覆盖的时间表。在网络起步阶段，对3G网络进行孤岛式建设并利用原2G网络实现全覆盖的策略，无论从节约投资还是加快业务提供看都是合理的。但按照移动通信的基本规律来看，如果长时间内一个网络仍处于孤岛状态，那这个网络的竞争力与生存周期将大打折扣。

　　至今为止，全球WCDMA产业已经在双模方案上投入了巨大的资源，不仅提高了技术演进难度，延误了商用进度，而且效果仍不理想。如果未来欧洲的3G运营商在WCDMA网络发展上仍过于依赖双模方案，其最终结果可能是3G服务将变成拥有高速移动数据接入能力，但业务使用范围小而且话音达不到2G水平的产品，而这点正是目前欧洲3G用户的普遍业务体验。

　　运营商对3G发展前景与定位的分歧

　　由于欧洲3G商用整体启动的时间一再推迟，建网压力、市场需求的不明朗性、对技术成熟度的判断分歧等都使欧洲3G牌照持有者对3G的发展价值、生存周期、市场定位等的认识存在一定的差异，而来自市场竞争的驱动也使运营商的决策矛盾重重。3G出现后所引起的异质竞争加剧，将成为摆在欧洲电信管制部门面前的新课题。

　　当然，整体上欧洲的3G运营商对WCDMA的认识与定位都已经理性化，2000年的3G泡沫难以重新出现。

　　技术成熟度是关键问题

　　不同厂商网络之间、网络与手机之间的互操作(IOT)问题，以及手机基本性能是目前欧洲3G商用中面临的共同问题。

　　除了自身发展成熟需要过程的内在规律外，3GPP缺乏对能力实现方式的具体定义，是WCDMA商用中互通问题产生的重要原因。

　　从目前的欧洲3G商用结果看，网络与手机之间呈现出一定的阵营化，这是手机与网络的配合程度成为手机选择主要因素的结果。另外，在网络与手机之间的IOT问题仍有待解决的情况下，不同设备厂商的网络要实现良好互通所需要的过程将更