岁末年关，今年不发3G牌照似已成定局。
2005年、2006年、2007年第一季度和下半年，有关发放3G牌照的预测高潮迭起。2008年北京奥运会和TD-SCDMA的成熟显然是决定3G牌照发放的两个关键因素，同时，与牌照相关的运营商重组传言不断。然而，中国政府对3G牌照发放问题讳莫如深，“中国没有发放3G牌照的时间表”。
牌照与重组
2006年12月28日，信息产业部部长王旭东在全国信息产业工作会议上称，“2007年电信改革重点要以启动第三代移动通信3G发展为契机，优化电信市场竞争结构。”似乎表明中国政府将在2007年发放3G牌照，而且在牌照发放前对电信运营商进行重组，赋予固话运营商移动牌照。
其实，3G牌照发放只是时间问题。究竟发放几张牌照以及如何分配才是业内争论的焦点。
据悉，早在2年前，发改委向国务院相关机构递交的一份有关3G牌照发放建议性报告中称，在现有格局下发放4张3G牌照，其中移动和联通各一张，分别使用WCDMA和CDMA2000作为组网标准；中国电信和网通按各自在南北的固网经营范围发放区域性3G牌照，并尽可能都使用TD-SCDMA作为组网标准。
最为流行的却是“3张说”。据初步测算，建一张覆盖全国的3G网络，投资接近2000亿元。如果3G牌照发放过多，重复建设和巨大的资源浪费，会使运营商背上沉重的投资负担。中国移动在基础电信运营商中始终坐在头把交椅上；中国电信因在固话领域占据先入为主的优势，且得到部分网间结算的实惠，与中国移动实力不相上下；相比之下，中国联通、中国网通却没那么“重量级”。因此，在这4家主导运营商中，以互相持股等方式整合中国联通和中国网通，共发放3张3G牌照成为最大可能。
由于政府可能控制在3G网络上的投资，另一种观点也油然而生：除减少牌照的发放数量外，是否也应考虑通过对运营商的整合来达到相同目的，同时降低3G带来的技术风险？
其实，关于运营商之间进行整合的传言由来已久，“四合二”或者“六合三”的方案曾经闹得沸沸扬扬。“拆分联通”最为盛行，有段时间甚至传言拆分方案也已明确：CDMA网划分给中国网通，GSM网划分给中国电信，其余部分北方划分给中国电信，南方划分给中国网通。后来，国资委、信产部等相关人士出来“辟谣”，才使事情告一段落。与此同时，因为中国移动“一支独秀”而引起的“拆分移动”呼声也从未停息。
然而，日前西门子通信公司方面表示，如果中国政府不颁发5张以上的3G牌照，那么将没有任何一家运营商会采用我国自主研发的TD-SCDMA技术。
宠儿TD
中国政府力挺TD-SCDMA的态度很坚决。借3G发展之机，全面提升中国移动通信产业的整体实力，打破发达国家在核心技术和产品上的垄断，增强中国企业和产品的国际竞争力，是中国3G产业发展的核心目标。
业内推测，中国推迟颁发3G牌照无非是想为TD-SCDMA技术留出更多的时间以实现商业化。
但是，种种迹象表明，各大运营商对TD-SCDMA持审慎态度。运营大户们似乎并没有完全被TD-SCDMA的“潜质”打动：在国内四大主力运营商中，甚至没有谁主动向TD-SCDMA伸出橄榄枝，更没有谁心甘情愿地将它作为首选。
前不久，TD-SCDMA联盟传出消息称，各地TD网络建设已完成80%以上，部分城市已全部完成。终端方面也基本成熟，可视电话、手机电话等3G业务均已完善，而颇受关注的HSDPA也将于明年初实现商用。据称，目前TD-SCDMA在相关设备、网管、核心芯片、终端产品、业务应用、测试仪表及关键元器件方面已形成完善的产业链。
随着TD-SCDMA标准的完全成熟，3G牌照发放时限似乎也会愈加清晰。
协调之困
11月18日，信息产业部副部长奚国华在“中国移动通信业发展20年高峰论坛”上表示，“现在两家固网的日子不太好过，虽然今天他们没有来，但可以帮他们呼吁，信息产业部义不容辞，积极推进，早日发放牌照。”
其实，信息产业部有关电信重组、3G发牌的表态已有多次。但有业内专家表示“信产部实际上并没有最终决定权。”
据了解，像3G牌照颁发、电信重组这类重大问题，需要信息产业部、国资委、发改委以及国务院信息化办公室等多个部门共同协商，最终的决定权可能落在国务院。
事实上，信产部的职责偏重于政策的制定和实施、电信市场秩序和价格的管理；国资委作为基础运营商的最大股东，重要职能是“保证国有资产的保值和增值”；同时，电信业属于“天然垄断”的特殊行业，其政策制定和市场准入权力主要集中在发改委手里。因为上述三个部门职责偏向各有侧重，在推动电信业的的发展问题上着力点也不尽相同，使得多部门协同推进的构想遭遇到尴尬。
某电信专家称，一方面，从消费者的立场出发，电信市场需要充分而有效的竞争；另一方面，从保证国有资产保值增值的立场出发，监管部门又要防止运营商之间的“恶性竞争”。“一个部门同时要考虑所有的问题，实际上解决不了任何问题。”
也有业内专家认为，政府迟迟不颁发3G牌照主要是不想TD-SCDMA成为3G技术实验的牺牲品。如果在TD-SCDMA标准尚未成熟的情况下发放牌照，会给其带来压力。只有当3G外场测试和最终测试结果全部完成后，中国才有可能颁布3G牌照。
看来，3G牌照究竟何时发放，还须静待时日。
