正当信息产业部重拳整治移动信息服务业务资费和开展收费专项治理活动时，12月4日，本刊收到一封题为《关于C网手机被恶意扣费事件的投诉》的传真，反映中国联通吉林省分公司与个别SP企业勾结恶意扣除联通C网手机用户手机费。12月6日，本刊记者针对该材料赴吉林省长春市进行核实调查。

　　用户投诉：我的C网手机被恶意扣费

　　王志(化名)是吉林联通的大用户，每个月的消费都在200元以上，因为业务多，王志一般都是在手机费不足50元的时候，就赶紧续费，以免耽误生意往来。2006年11月10日下午，王志发现自己的手机突然欠费停机了，不明就里的王志赶紧赶到位于长春市自由大路的联通营业厅打印话费详单。

　　拿到自己10月份的手机资费详单，王志发现，在2006年10月份，自己的手机被以代扣费的名义，扣除了8元钱。“我从来没有用过这个业务，也从来没有申请开通过此业务。”带着诸多疑问，王志和联通的客户服务专线10010交涉，得知是吉林省美尔电信公司以系统升级的名义，通过吉林联通代收费。之后，王志问别的朋友，也有很多都出现了这个问题。

　　对于此增值业务，学习电子通讯专业的王志非常气愤：“从表面上看：我损失了8元。但深入思考，问题却不这么简单，我一直是联通用户，都多少年了，原来从来没有注意过自己的话费，我问过联通，他们只能提供3个月的话费详单，3个月以前的都不提供。谁能保证以前没有出现过这样的问题，只是没有发现而已。我身边的朋友、亲人也一直用联通的业务，那得多少钱啊。毕竟没有人每个月都注意自己的话单。”

　　针对自己和周围朋友的遭遇，王志于2006年11月17日正式向吉林省通信管理局12300进行了投诉。12300在11月27日向王志回复：9691300已经被该局关闭，涉及联通的责任会在年底考核时进行处理。

　　王志以为这件事情可以过去，但是让他想不到的，就在吉林省通信管理局表示已经关闭了吉林美尔公司的接入端口号后不到3天的时间内，11月29日，王志发现自己11份的手机费又被吉林省美尔电信公司以同样方式又扣掉了8元钱话费。

　　吉林联通：主要领导上演“空城计”

　　针对吉林联通用户王志的遭遇，本刊记者12月7日上午10时许赶到位于长春市自由大路的中国联通吉林省分公司(以下简称吉林联通)调查采访。

　　在接待处，记者向一女性接待员表明了身份和采访意图。该接待员一脸不耐烦地帮记者联系相关人员，但打过几个电话后，该接待员告诉记者，办公室的正副主任均不在长春市。记者要求是否可以联系其他人士，该接待员拨打几个电话后，让记者等待。半个多小时过后，见无人接待记者采访，记者又催促接待员，该接待员说由于负责投诉的人不在联通办公大楼，正从另一个地方赶来。又过了半个多小时后，记者苦坐在吉林联通一楼大厅，仍无任何消息。记者拨打了吉林联通老总刘铁军的手机，其手机关机。

　　之后，记者又请求接待员拨打吉林联通另一位主要负责人赵晓男的电话，该接待员拨通赵晓男办公室电话后，告诉记者，一会儿会有客服部门接受记者对相关问题的采访。又经过20分钟的等待后，终于客服部一位自称姓李的人士接待了记者。

　　在吉林联通办公大楼5层的一间办公室里，该李姓人士首先表示他是基层人员，无法代表吉林联通回答记者的相关问题。“我们还没有说明要采访什么，你怎么就知道无法回答呢？”记者诧异地问。“不就是增值业务的问题吗。”该人士说。“是不是该类问题投诉非常多，所以你们一猜就猜到是增值业务方面的投诉？”对于记者的疑问，该人士表示有关增值业务的投诉“有反映”。

　　本刊记者向该人士简单陈述了本刊收到的投诉材料的概况，当记者问有没有赵晓男的办公室的电话，该李姓先生说赵晓男出国了不在家，当记者表明刚刚在接待处，拨通过赵总办公室电话，这位李姓先生，面露尴尬，对记者的反问没有回答，只是一直强调，领导都不在，他说不了领导的话，也没有这个权利和这个责任回答相关问题。说对了也好，说错了也好，都不合适。他只能把情况向领导汇报。

　　在吉林联通的网站上，记者看到有关数据表明，吉林联通现在为300多万社会用户提供移动通信、长途、互联网及数据通信等服务。对于如此庞大的用户，不知道如此的手机恶意扣费，会为吉林联通增加多大的利润？

　　吉林管局：无法技术监管电信企业

　　在吉林联通采访遭遇“闭门羹”后，记者来到吉林省通信管理局。经过多方联系，该局市场监管处的于仁军副处长接待了记者的采访。

　　于副处长表示，电信用户到吉林省电信用户申诉受理中心申诉的，按照相关规定，符合立案标准的，只要是涉及基础电信企业和SP企业的问题，他们每件都会下去查实。涉及SP企业的问题都会责令其改正，向用户赔礼道歉，如果拒不改正的，通信管理局将会对违规企业给予行政罚款。

　　至于如何监管违规SP企业，于副处长表示对于SP企业，他们主管部门无法控制，因为SP管理平台设在基础电信企业，如果没有基础电信企业提供平台，SP企业无法接入。所以主管部门只能要求基础电信企业自己加大对自己接入SP企业的管理力度。

　　根据信息产业部“谁接入谁负责”的原则，吉林省通信管理局将在对严重违规的SP公司依法处罚的同时，还要对放纵违规经营行为的相关基础电信企业追究连带责任。对于投诉量大的企业，管局还要通报或是在媒体上曝光。“但每个基础电信企业都有七八十家SP企业，作为监督管理部门每家都去管理，也力不从心。”于仁军无奈地说道。

　　但让人想不明白的是，虽然于副处长表示，吉林联通公司在8月31日已经建立了二次确认管理平台。可王志等用户的遭遇却是发生在专项整治活动开展约四五个月之后。而于副处长也强调对于定制类的信息，SP公司是不可能绕过吉林联通二次确认管理平台开展定制业务的。

　　对于频出的移动信息服务业务的违规问题，于仁军认为主要是现在违规成本太低造成的。“现在我们就是缺少依据，按照电信条例规定，拒不改正的，才能处罚，人家说改了改了。你也没办法。另外，你处罚能处罚多少钱，通过违规我可以赚很多钱。这个业务你强行定制，你整改了。我可以再开发一个业务。所以我们就要求谁接入谁负责。但行政执法的触角触不到基础运营商。”

　　当记者提出本刊接到的投诉情况，于副处长表示，吉林省通信管理局已经在专项整治活动中，发现了存在的问题，并要求吉林联通监督SP企