访信息产业部政策法规司副司长李国斌　　

　　《中华人民共和国行政许可法》已于7月1日正式生效。为推动该法的贯彻落实工作，国务院专门下发了《关于贯彻落实行政许可法工作安排的通知》（国办【2003】99号），要求重点做好行政许可清理、配套制度建设等工作。2003年12月，信息产业部印发了《关于贯彻实施行政许可法 
的工作方案》的通知，明确了信息产业部贯彻行政许可法的主要任务、工作分工及时限要求等，为推动这项工作的开展奠定了良好基础。

　　经过对一百多件规章和规范性文件的清理，信息产业部于近日发布了关于废止有关文件的通告，对已经过时失效、有新规定代替，以及不符合行政许可法规定的23件文件予以废止，并对文件废止后相关工作如何开展等问题进行了深入的研究，提出了相对妥善的方案。目前，信息产业部正在积极进行部规章和相关文件的修改工作，修改后的规章将尽快向社会公布。

　　为全面了解信息产业部贯彻落实行政许可法情况，记者近日专门采访了信息产业部政策法规司副司长李国斌。

　　记者：贯彻落实行政许可法是一项系统性的工程，信息产业部为此进行了哪些准备工作？

　　李国斌：贯彻落实行政许可法，组织保障是关键。部党组高度重视行政许可法的贯彻实施工作，专门成立了以王旭东部长为组长、奚国华副部长为副组长、各司局领导参加的“行政许可法贯彻实施工作领导小组”，办公室设在政策法规司；同时成立了“贯彻实施行政许可法工作组”，由国家邮政局和其他13个司局组成，分别抽调1名司领导、1名处长和1名承办人负责具体工作。领导小组的正确决策、指导以及工作小组的艰苦、细致的工作，是我们圆满完成行政许可清理工作的重要保障。

　　同时，学习、宣传行政许可法不仅是正确实施这部法律的前提，也是做好行政许可清理工作和后续制度建设的基础。2003年12月4日，奚国华副部长主持召开贯彻实施行政许可法工作会议，组织各司局的领导、与许可工作有关的处室领导和具体工作人员集中学习了行政许可法的基本原则和制度；2003年12月16日，国务院法制办汪永清副主任来我部讲解行政许可法，部领导、各司局领导以及有关人员进行了认真学习。此外，利用公务员培训的机会，对包括部和各通信管理局的一百多名新招聘公务员进行了行政许可法培训。2003年12月18日～19日，我们还召集31个通信管理局的领导和法制工作人员举办了行政许可法培训与座谈会，就贯彻行政许可法的重要意义、对政府工作和职能转变的重大影响、重要的行政许可制度等内容进行了讲解。今年以来，结合各司局在清理工作中遇到的实际问题，我们通过专题讲座或者座谈会等形式，有针对性地开展了行政许可法学习与宣传，对推动相关工作的开展起到了积极作用。

　　记者：我们了解到，去年部里印发了《关于贯彻实施行政许可法的工作方案》的通知，明确了部贯彻行政许可法的主要任务、工作分工及时限要求等。请问，部贯彻行政许可法包括哪些任务？其中最主要的任务是什么？

　　李国斌：根据《关于贯彻实施行政许可法的工作方案》，我部贯彻行政许可法的任务主要有加强组织领导，确保各项工作顺利开展；开展行政许可法的学习宣传和培训；抓紧做好信息产业领域行政许可清理工作；认真落实清理工作意见；全面贯彻行政许可法确立的各项原则和制度等等。

　　其中，抓紧做好行政许可清理是我们一项重要工作。按照国务院23号文件和国办99号文件的要求，行政许可清理工作的对象包括行政许可项目、有关行政许可的规定和实施主体三个方面。行政许可项目清理是前提和基础。根据国务院对行政许可项目审核结果，我部重点对行政许可条件、程序、期限的规定以及实施主体进行清理。3月22日，部召开了贯彻实施行政许可法领导小组会议，王部长、奚副部长要求积极做好拟取消行政许可项目的后续工作、能够保留的行政许可项目的制度完善以及“一个窗口对外”等行政许可配套制度的建设。6月，在部贯彻实施行政许可法领导小组会议上，王部长要求按照行政许可法的有关规定，抓紧落实对行政许可规定的清理意见，重点是加快规章修改和制订工作。

　　记者：请您具体谈谈行政许可项目清理工作。

　　李国斌：行政许可项目的清理工作以部监察局为主，做了大量复杂而繁琐的工作。2003年底，部监察局经过汇总和初步审查，向国务院审改办上报了80项行政许可项目。对每项项目，监察局逐项提出处理意见，并对确须保留的项目，说明了理由和依据。今年6月，国务院下发了《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，我部有6项行政审批项目取消，1项改变管理方式。项目取消后，应当立即展开后续工作。根据王部长的指示，我部取消项目的后续工作主要集中在修改或者废止相关规定、清理有关的工作人员机构等方面。改变管理方式的行政许可项目，相关司局重点研究了转变管理模式、移交中介组织管理等方案和步骤。我部根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》所保留的22项与我部相关的行政许可项目，加上以法律、法规形式设定的许可，我部的行政许可项目数量有近五十项。

　　记者：那么，行政许可规定清理工作是如何进行的？

　　李国斌：行政许可规定的清理工作包括部规章的清理和规范性文件清理两部分。根据工作方案确定的分工，部规章的清理工作由政法司牵头负责，规范性文件的清理工作由发文单位或者主办司局负责。今年2月，行政许可规定的清理工作全面展开。

　　我先介绍一下部规章清理工作情况。

　　我部自1998年成立以来，共制订发布了29件部规章（包括特别授权国家邮政局制订的《集邮市场管理办法》）。经审查，涉及行政许可的部规章有《电信建设管理办法》、《电信设备进网管理办法》、《电信业务经营许可证管理办法》等16件。对照《行政许可法》的规定，部规章主要存在的问题包括：缺少上位法依据、增设行政许可、行政许可期限不符合法律规定。就上述情况，我部在规章修改中予以足够的重视。3月，政法司提出了必须修改的规章目录，并组织进行规章修改工作。目前，共有近二十件规章正由政法司审查。待初步审查工作完成后，下一步我部将按照规章制订程序，逐件发布修改后的规章，并尽快向社会公布。

　　这里，再谈一下规范性文件清理工作情况。

　　为了组织做好规范性文件的清理工作，政法司专门发出规范性文件清理工作通知，